又派木匠带一些人，去附近的树林伐木，做各种建筑工具和车辆。
贾环派遣瓦工选址筑窑烧砖。把运回来的石灰石和黏土一起磨成生料。
在把生料煅烧至部分或全部熔融，便成熟料。
最后把熟料和铁粉或铁矿渣同磨得到水泥。
贾环亲自带人为新建的承德城选址，并丈量土地，规划承德城的建筑规模和格局。
新建的承德城，东西九里九、南北九里九。城墙高四丈，宽二丈一，设东、西、南、北四座城门；四座城门外设四座瓮城。城门上建有五层正楼；瓮城城门上建有三层箭楼。
城墙每隔十米，设有一座凸出的马面墙，上建有一座三层箭楼。
城内有两条笔直相交的十字大街，连通四门，宽五丈，青砖铺地。
城主府座落十字大街的东南侧，还建有各类官府衙门、军营、粮仓；
十字大街东北侧建有各种工坊，是生产资料制造区；
十字大街西南侧是居民区。是百姓的日常生活居住的地方；
十字大街西北侧，是商业区，各种商铺、买卖、交易场所所在地。
承德城的排水、排污，下水道的建设。贾环设计的十分用心，以免污染了百姓日常饮用水。
艾娜有些担心，冬天来临前，承德城也只能建个雏形。影响来年的赚钱大计。
不过看到城墙的建设之后，艾娜就不再担忧了。
那些运过来的石头，不用打磨，直接堆砌，中间浇灌那种叫作水泥的泥浆，和沙子的混合物。
城墙的建筑十分的快，九月中旬，承德城的城墙就已建筑完工。
九月末，城里的下水道建筑完工。
十月初，开始建筑城里的房屋和街道。
十月末，承德城已经初步建成。时间刚刚好，天气才开始变冷。承德草原上吹起了北风。
早在九月初，贾环就奏请皇帝移民一万户，来承德定居。
新建的城德城，有居民察哈尔人一万多户，汉人一万二千多户。骑兵二万、步兵一万，汉人和察哈尔人混编。
察哈尔人如果不想被别的部族吞并，失去承德草场，就得依附明军，才能生存下去。
明军军纪严明，只要察哈尔人顺从明朝官吏的管理，明军就对他们秋毫无犯。
而且明军不会抢夺草场，和察哈尔人没有根本利益上的矛盾冲突。
在对待察哈尔人的贵勋上，贾环以拉拢为主，一些不重要的官吏职位。也聘用一些年轻的察哈尔人勋贵。
贾环还设了羊毛毯编织厂，专门聘用察哈尔女人，使得察哈尔人收入大增，百姓安居乐业。
此外，还设陶瓷厂、毛衣编织厂，皮鞭、皮带编织厂，皮靴生产厂等。
贾环为了产品打开销路，还派人四下宣传，承德城物产丰富，官府开明，税收少。欢迎所有人来赶集、行商。
察哈尔人除了一些牧民，基本都进入承德城里居住，从事各行各业的生产生活。
汉语是官方通用语，这是贾环定的铁律。
贾环还官设了东、西、南、北四所书院，供孩子们上学读书。就连一些察哈尔人的孩子也加入了书院，读书学习。
等一切都正常运作起来时，时间已经进入了正统十七年春。
贾环曾经上奏，想把博尔济齐特.娜木钟送进皇宫。
皇帝回信，拒绝了贾环的建议。信中让贾环安心经营承德草原，不要亏了贵妃娘娘的银子。